技术性贸易壁垒对我国水产品出口日本的影响

2019-12-31 09:14:34 对外经贸实务 2019年12期

焦云涛

摘 要:已有研究表明将质量纳入新贸易理论框架下,可更好地解决技术性贸易壁垒对水产品出口贸易的影响。为此,从我国水产品出口的大环境分析出发,以日本实施的“肯定列表制度”为例,进一步深入探讨技术性贸易壁垒对我国水产品出口日本的影响。研究发现,虽然花样百出的技术性贸易措施阻碍了我国对日本的水产品出口,甚至增加了出口企业的生产成本。然而,它对国内水产业的发展也起到促进作用。面对日本的技术壁垒,国内企业需要改进自身生产模式中的不足,加强对水产品质量的检测,树立中国水产品的良好口碑,获得更多进口需求。最后,针对上诉研究以及我国水产品出口贸易未来的发展方向,在政府、行业和企业的角度上提出对策建议。

关键词:水产品贸易;技术性贸易壁垒;肯定列表制度;进出口

我国既属于水产养殖大国,也属于水产交易大国。入世十余年,随着贸易自由化的继续深入和经济全球化的加速发展,我国水产养殖的总产量一直位于世界前列,水产品出口贸易稳步发展,水产品出口总量逐年增加。近年来,得利于“一带一路”策略的长期发展、中央持续发布的推动外贸稳定进步的策略落实,还有渔业转型模式调构成的平稳推进,水产品出口日本外销量额转变不良趋势,在2016年达到了量额双升。然而受国内外大环境制约,水产品出口近些年来频频遭遇日本的技术性贸易壁垒。在这一大环境下,分析国内水产品出口日本的状况,分析遇到技术性贸易壁垒的具体原因,从政府机关、行业组织以及公司的视角提出对应的策略意见,以推动水产品出口日本顺利进行。

一、我国水产品出口日本遭遇技术性贸易壁垒的现状分析

通过研究调查发现,日本技术性贸易壁垒不仅仅局限在水产品的消费环节,它已经延伸到水产品的整个生命周期中去。自水产品的水产养殖背景至加工然后至输送、营销、消费甚至丢弃这全部的产出历程里,不仅初级水产品,并且中间水产品、深度生成品均深受影响。

最近几年,日本基于包装以及标识的限定更加严厉,且规定日益深化,这使得国内的水产品外销一定要再次包装,修订产品标识。在《农林物资正规化及品质标记规范政策》里,日本实际的商品标记又涵盖着细节的规定:原料鱼的称谓、原材料的产地还有标识是属于养殖品抑或解冻品等,而且对一些水产品还要求标注原产水域等。另外,日本还规定对出口到其市场的水产企业采取卫生注册制度,没有获得有关认证的企业无法进入其市场,这也无疑给我国的水产品出口企业造成一定的资质认定方面困难和生产成本增加的影响。

自图1可以知道,在全部被日本公布的水产品里面,鱼产品被扣押或者召回的频次较多,竟然到了13批次之多,占到了扣押水产品实际比例的9。70%。另外为别的水产品类,被扣押或者召回的频次是11批次,所占比例也达到了8。21%。蟹产品、虾产品以及水产制品被扣押或者召回的频次都一样,均是2批次。除此之外,贝类产品被扣押或者召回的频次也相较而言非常多。

从表1能够发现,国内农产品被日本扣押或者召回的关键因素为生物毒素污染、微生物污染以及农药残留不合格导致的,上述因素使得被扣押或者召回的批次分别是36批次、55批次以及20批次,这三类因素所占比例到了82。84%,占比尤高。由此可见,我国应加强针对出口日本水产品的微生物指标检测,以应对日本乃至各个国际市场所采取的技术性贸易壁垒措施,避免遭查扣所产生的经济损失。

除此之外,借助相关调研:日本属于国内水产品外销的关键市场,而且日本市场占据的比例达到了40%,这显示水产品外销出现出口市场比较密集、市场构成不很科学的情况。统一的外销市场既导致某种市场风险,何况日本属于先进国家,存在先进领先的科学技术,正好属于推行技术性贸易壁垒的关键国家,科技性规范非常高,这使得国内水产品遭受技术性贸易壁垒的或然性增加。所以,为了减轻外销该国水产品或许出现的危机,就应有效地拓展新市场,走多样化的市场渠道,进一步降低外销市场相较而言统一所产生的经济危机。

二、技术性贸易壁垒对我国水产品出口日本的影响分析

作为世界上最大的发展中国家,我们国家外销的水产品也遇到更多源于日本的技术性贸易壁垒举措的冲击。自我国质检总局公示的《我国科技性贸易举措年度汇报》可以知道,从2013年开始,我国早已成了全球第一贸易大国。据海关相关资料,2018年,我国进出口总值30。51万亿元人民币,比2017年增长9。7%。2018年,我国有40%的水产品外销公司遭遇日本的科技性贸易举措的制约;公司为了顺应进口国的规定展开科技革新、检疫、检验、确认等新增费用大致是几十亿美元,占到了相同时期外销额的1。1%;由于日本的科技性贸易举措使得国内出口水产品被扣押、损毁、退货等径直受损达到了178。6亿美元,相比之下加大了36。5亿美元,占到了同一时期外销额的4。1%。从这里来看,技术性贸易壁垒让国内的外销水产品交易受损显著增加。

通常而言,技术性贸易壁垒会基于进口国及出口国分别带来积极的以及消极的制约。我国作为水产品的出口国,日本实施的技术性贸易壁垒会使得水产品的进口价格升高,从而会对我国的水产品生产企业产生负面的影响。如:竞争优势的降低,使得厂商不得不根据日本所制定的技术壁垒措施来改进自身的技术、提高产品的质量、甚至要改变原本的生產模式等等,从而致使企业在额外的生产成本环节花费更多。此外,技术性贸易壁垒措施也会对我国的工人福利方面产生影响。在企业应对日方所采取的技术壁垒的同时,使得企业不得不通过裁减员工的方式来平衡生产环节所产生的费用,进而产生经济的传导效应使得我国的失业率会有所上升,从而使得GDP、CPI指数等有所下降。相反地,对于日本来说,其所采取的技术贸易措施在一定程度上能够有效地保护本国的水产品企业不受我国出口厂商的进入而失去市场竞争力,能够有效地保护本国市场。但是,长期以往的技术壁垒也会使得日本的水产品价格飙升,致使本国居民的消费能力水平无法跟上水产品价格的上涨速度,到时也会导致本国市场的供需不平衡,扰乱市场秩序。所以说,合理的技术性贸易壁垒对中日两国的水产品进出口贸易都有益处。

三、 以“肯定列表制度”对我国鳗鱼出口日本的技术壁垒案例分析

我们国家属于全球独一无二的鳗鱼养殖国家,也属于全球独一无二的鳗鱼外销国家,而日本属于全球较大的鳗鱼相关产品进口国以及消费国,也导致了国内向日本广泛外销鳗鱼的根本趋势,大致80%之上的鳗鱼属于外销到日本的。自从我国加入世贸组织以来,不断地发挥鳗鱼养殖、加工以及运输的产业一条龙的优势,实现了鳗鱼出口量额的连年增长。可是,从日本推行“肯定列表制度”之后,对我们国家鳗鱼外销日本带来了非常明显的负面制约。

(一)“肯定列表制度”定义及其中针对我国鳗鱼出口的限制标准

“肯定列表制度”是日本政府部门在2006年5月29日开始正式推行的《食品里残余农业化学品肯定列表制度终极草案》,规定食品里面农业化学品的包含量不可以超出较大残存的限量规范,而针对没有确立较大残存限量规范的农业化学品,其在食品里面的包含量不可以超出“一律标准”,即0.01mg/kg。2003年7月3日,日本借“非典”疫情行使贸易保护,对我国出口的鳗鱼产品实施了“命令检查”恩诺沙星的措施,设定最低的检测限为0.05ppm;到了2006年的3月,日本厚生劳动省进行规定,在“肯定列表制度”推行之后,会立马对自我国进口的鳗鱼推行硝基呋喃类药物代谢物的指令检测在;2006 年5月29日,正式推行“肯定列表制度”,既广泛提升了进口鳗鱼药品残存的测验内容,又确立了相当苛刻的测验准则,对我们国家鳗鱼出口公司加大了压力,也带来了许多运营不良风险。分析显示,日本限定的药品残存量每每加大10%,我们国家的鳗鱼外销额就会缩减3.16%。受这一情况制约,我们国家鳗鱼产品基于日本的外销比例显示出降低态势。

(二) “肯定列表制度”对我国鳗鱼出口日本的影响

曾经,年销量额都巨大的鳗鱼产业在2002年至2008年间,在出口日本的环节中屡屡因总汞、恩诺沙星、孔雀石绿等药残事件被检出而遭遇技术性贸易壁垒,导致鳗鱼出口企业受挫严重,我国的鳗鱼出口也几乎几度被迫中断,行业普遍亏损。拿外销烤鳗作为例子,“肯定列表制度”的推行对我国烤鳗外销日本带来了极大的制约。

日本是中国第一大烤鳗出口市场,中国鳗鱼在日本的进口鳗鱼市场中也占据第一位,与此同时,中国的烤鳗业与日本本国市场的烤鳗业也存在激烈的竞争关系。自持续的技术性贸易壁垒让我们国家对日本外销的烤鳗数目广泛降低以后,鳗鱼养殖公司的风险也日益增加,遇到的出口重压也逐渐增加,甚或一些烤鳗外销公司也长时间处在停产现状,行业情势不是很好。虽说现在已是出口鳗鱼的黄金季节,但是绝大多数的中国出口烤鳗的企业却不敢贸然出口,而是选择静观其变。原因可能是:首先,近年以来由于海洋过度的捕捞,能获得的鳗鱼苗也越来越少,造成鳗鱼苗的价格也持续高涨不下,进而间接地影响到鳗鱼的养殖和加工出口的发展;其次,我们国家烤鳗公司面临日本目的性增加的检测内容、严苛的检测规范、繁杂的检测流程,针对像鳗鱼这一产品来说,时间长短径直制约其质量状况,进而增加公司的运营风险。昂贵的检测费用以及飘忽不定的“一律标准”导致有一些中小企业难以招架,使得生产成本预算超负荷,以至于退出烤鳗的市场竞争,最终导致我国出口的烤鳗数额均呈现下降的趋势。据了解,当下我国广东的烤鳗厂家早已停止生产大批次的产品了。随着近年来不断飙升的进口市场价格,也使得鳗鱼的需求量进一步地萎缩,现在我国出口日本的烤鳗也仅有1.5万吨左右。

由表2可以看出,在我国所出口烤鳗的三个国家之中,虽说向日本出口的数量较其他两国而言数量巨大,但是向其出口的每公斤烤鳗价格却相对于韩国和德国来说就比较低一些。我国烤鳗出口日本的数量在2017年至2018年的同比增长幅度要远低于韩国和德国,尤其是德国,同比的增长幅度达到50。4%之多。不仅在增幅的数值上差异巨大,在增长趋势上还呈现出负增长的态势。因此,可想而知使得上述统计结果出现的原因上一定少不了日本对我国烤鳗出口所采取的技术性贸易壁垒措施带来的影响。不难看出,出口日本烤鳗数量的减少和单价的同比增长正是有效地反映出技术性贸易壁垒对数量的控制效应和对价格的控制效应。

四、对策建议

(一) 从政府角度

从政府有关部门的角度上,针对我国水产品出口遭遇技术性贸易壁垒的现状来看,只有加强对现代渔业建设的财政支持,争取财政投入的增幅不低于整体农业投入的增幅,才能一定程度上补偿水产品出口公司由于进口国所运用的技术性贸易壁垒举措产生的经济受损。其次,激发社会(涵盖水产出口公司以及水产养殖户)投资渔业的高涨热情,且增加对中小型水产养殖户小额贷款的扶持,推动确立多样化、多途径的渔业投融资局面。此外,还要扩大对重点水产品生产企业的补贴和倡导水产品生产种类多样化的支持力度,使得我国水产品出口相对而言具有更强的国际竞争力和竞争优势。在加强近海资源保护的同时,未来我国还应该积极地探索渔业“走出去”的战略措施,加强与新兴市场,如东盟、拉美的贸易合作,深化与阿根廷、毛塔、缅甸及南太平洋岛国的合作,促进远洋渔业的发展。

(二)从行业角度

对于水产品出口行业而言,日本以及他国的技术性贸易壁垒影响就更加要引起重视。随着日本技术性贸易措施的多样化和愈发的严苛,使得我国水产行业遭遇不小的打击,因此,如何能够在此环境下寻求解决之道显得尤为重要。只有加强对渔业科技领军人才和骨干人才培养,建立跨学科、跨领域的科技创新平台,逐步转向靠着科学技术革新、重视资源背景以及追寻品质、品牌的绿色进步模式,才属于全部水产业以后发展的根本途径。所以,行业应对内制定对重点水产品品种的培育、疫病的防控、饲料的营养、质量的安全和资源的养护等技术性规章条例。只有在各个环节内都实现联合攻关、技术集成,才能使成果转化为实际应用,从而降低各国技术壁垒所带来的负面影响。

(三) 从企业角度

自進入21世纪之后,伴随人均所得的逐渐增加,大家针对水产品消费的需要也日益增加、日益提升,逐渐更为重视产品的安全、品质以及多元化等要素。因此,使得水产品进口国以更多所谓合理性缘由而采取技术壁垒措施,从而导致水产品出口企业的生产成本不断升高、利润不断压缩、甚至于亏损严重。所以,在此环境下企业为了自身的生存与发展,必须在水产品品种、品质和品牌上下功夫,而不能再单纯地依靠水产品产量的增长来获利。从水产养殖的结构来看,鱿鱼类水产品养殖的消耗饲料较少,而相反地消费需求量较大,在水产养殖产量中占有较高的比重,且未来也一定会是水产养殖的主要品种,此外,随着消费结构的多样化,其相似产品产量的占比也将会有所上升。所以,一旦企业可以增加对这一类水产品的投资养殖,借助对水产养殖形式的迅速变化,举例来说,海水养殖针对水产品出口公司而言,存在节地、节水、排放可控以及高密度集约化的优势,合乎可持续发展的需要,会变成水产养殖形式变化的根本态势。这样注重绿色发展,优化企业的水产品出口结构,就能或多或少地减轻水产品出口企业因遭遇技术性贸易壁垒所带来的经济重压,对水产品出口贸易极具深远影响。

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