日本延迟退休年龄对解决我国人口老龄化问题的启示

2019-10-30 11:10:18 山东青年 2019年8期

李苗苗

摘 要:随着我国经济的发展和医疗水平的进步,现代人的人均寿命在不断提高,老年人口数量越来越多,占总人口的比重也在提高,老龄化问题日趋严重,日本作为超老龄化国家为了应对严重的老龄化问题采取了延迟退休年龄的政策,取得了良好的效果,这也给我国老龄化问题的解决带来了启示。

关键词:人口老龄化;延迟退休;老龄化问题的解决

随着经济的发展,人们的生活水平在不断的提高,人们的观念也在不断的改变,现代的人更加注重对生活品质的追求和个人生活质量的提高,传统的“多子多福”的保守思想已经不再适应新时期的发展要求,现代家庭多为独生子女家庭,且人们的生育意愿也在逐渐下降,与此同时,老龄人口占总人口的比重却在逐年增加,社会养老负担严重,我国人口老龄化的问题也日渐严峻。

一、 我国人口老龄化的发展现状

国际上通常认为一个国家或地区进入老龄化的标志为,该地区或者国家拥有60周岁及以上的老年人口占总人口比例超过10%,或者65周岁及以上的老年人口占总人口比例超过7%。我国人口基数大,受上世纪“人多力量大”的时代背景影响,出生率空前膨胀,到了20世纪后期,我国开始意识到人口过多的问题,于是计划生育政策开始在全国推行,计划生育政策在很大程度上促进了中国人口的健康发展,但是与此同时也带来了严重的人口老龄化的问题。据资料显示,早在2000年我国就已经达到了老龄化社会的标准,之后随着我国社会经济的不断发展以及社会医疗水平的提高,我国的人均寿命也在提高,老年人口规模越来越庞大,老年人占总人口比重也在逐年提高。根据国家统计局发布的2018年的中国统计年鉴数据,截至2017年底全国共有人口139008万人,其中65岁及以上人口15831万人,占总人口比重为11。4%,老年人口抚养比为15。9%。

老龄化日渐严重会带来一系列的问题,一方面从个人家庭来说,人口老龄化会增加单个家庭的养老压力,现代家庭最常见的模式为“四加二加一”,即一对夫妻除了要赡养一个孩子之外还要赡养双方的父母也就是四个老人,可想而知在这样的情况下对于年轻的夫妇给老人养老的压力是非常大的;另一方面从国家来说,人口老龄化会加大全社会的养老负担,老年人口的增加无疑就是要增加国家财政对于养老方面的支出,但是在国家财政数量一定的情况下,用于社会保障养老方面的财政支出增加就可能会导致国家对于其他领域的支出减少,这样无形中就会给我国的经济发展带来很大压力,影响我国经济的平稳运行。

当然目前我国已经意识到人口老龄化的问题并在努力采取措施来缓解老龄化可能带来的不利影响,最近几年国家积极号召的放开“二胎”政策也正是为了缓解人口老龄化问题而推出的,“二胎”政策放开后,新生儿出生率确有所提高,但是“二胎”政策的实践运行需要较长的周期,且人们的生育意愿并不會因为放开“二胎”政策就会迅速增加,所以此举措对于老龄化问题的解决效果并没有很显著,我国的人口老龄化问题仍然严峻。与此同时除了我国现在正在面临人口老龄化的问题,许多发达国家也长期面临着人口老龄化问题,并在不断寻求解决办法,在这其中,日本65周岁及以上的老年人口比例达到了日本总人口数的27%,成为世界上人口老龄化最严重的国家,为了应对严重的人口老龄化问题,日本采取了延迟退休年龄的政策,鼓励有能力的老人继续工作不提早退休,日本政府在最新的报道中还提出考虑延迟日本老人退休年龄到70周岁,延迟退休年龄在一定程度上缓解了老龄化日益严重而劳动力人口不足的问题,值得我们探讨学习。

二、日本延迟退休年龄的对策实践

日本的超高龄化带来的直接影响就是老年人口增多,社会总体的劳动力资源不足,严重影响了国家与社会的经济平稳运行。为了缓解劳动力不足的问题,日本从上世纪80年代开始号召终身工作制,鼓励有精力的老年人继续工作,延迟退休年龄。日本还专门制定了保障老年人继续工作的法案,名为《高龄者雇佣安定法》,该法案规定,任何企业都不可以拒绝高龄者继续工作的要求,并要保障老年人继续工作的环境。1986年日本发布《中老年人就业促进法》,规定日本国民退休年龄从55岁延迟到60岁;进入21世纪之后,经济迅速发展,医疗水平的提高和科技的进步,进一步延长了日本国民的人均寿命,2004年日本政府进一步提出将退休年龄由原来的60岁延迟到65岁,并大力鼓励支持老年人继续在原岗位工作,这个时期的老年人就业多为自愿方式,企业采用返聘的形式继续聘用已经符合退休年龄的老年人,让其可以继续负责原来的工作内容,但是工资却减少到只有原来工资的70%;2013年,日本内阁再次对《老年人就业稳定法》进行修订,这一次明确将日本的国民退休年龄确定为65岁,并要求日本任何企业都有义务来雇佣适宜工作的高龄者继续工作并对不履行此义务的企业进行惩罚。至此,日本的延迟退休政策已经相当完善了,日本老年人的就业率也保持在较为稳定的状态。

日本之所以可以顺利推行延迟退休政策并取得了良好效果,笔者认为原因主要有以下三个方面,首先是国家政策支持,从上个世纪开始,日本就积极推动关于老年人就业法律法规的制定与实施,并且采用逐步推进的方式最终以国家立法的形式确立了65岁退休的年龄;其次作为超老龄化的国家,日本一直致力于老年人退休晚年的生活保障,并进行了养老金制度改革,老年人介护制度改革以及医保和社保制度改革,让日本的老年人到达年龄退休之后可以安心养老;最后日本的社会氛围推崇“终身工作”的理念,国民都很重视工作精神,在他们看来工作是实现自己人生价值的重要表现方式,只要身体条件允许就应该一直工作到老。

三、日本延迟退休对缓解我国人口老龄化问题的启示

日本的延迟退休政策在很大程度上缓解了日本社会的老龄化问题,既减轻了养老金支出的压力也缓解了劳动力不足的状况,对于我国人口老龄化问题的解决具有一定的借鉴作用。

首先,要解决我国人口老龄化的问题可以学习日本优秀的改革经验,适当提高退休年龄。我国现行的退休年龄规定为男性职工60周岁,女性职工50周岁即可退休,这个退休年龄还是当时建国初期不久定下的标准,虽然经过了这么多年我国也仍然采用这个退休年龄,但是这里设定的退休年龄是基于当时人均寿命仅为50岁而定的,然而在新时期经济飞速发展且医疗科技水平普遍提高的条件下,现代人的平均寿命早已经提高了许多,据统计,现代人的预期平均已经可以达到70多岁,在这种背景下我国的退休年龄仍然只有平均不到60周岁显然是不太合理的,所以延迟退休年龄是很有必要的,目前我国也在积极推动退休政策改革,努力使退休年龄更加符合实际状况。在今年的两会当中,也对延迟退休年龄提出了改革建议,改革主要分为两个方向:一方面建议无差别退休,即无论男女一律65周岁退休;另一方面,逐年提高退休年龄,目标2045年实现65周岁退休。

其次,要健全我国的养老保障制度,让老年人老有所依。我国的社会保险法规定,养老保险缴满15年在退休后就可以领取养老金,缴费年限和领取金额都是相对的。随着现代人均寿命的延长,养老金的缴费年限也应适当提高,这样缴费时间更长的话得到收益也会更高,老年人的经济收入也会增加。同时在养老金的缴纳领取方面,也推行了新政策,即以2014年10月1日为界,按照工作年限,划分了新人、中人和老人三种标准,然后按照不同标准要求分别计算三类人的养老金的领取方式,来实现养老金的发放更为合理。

最后,要从我国国情出发实事求是,在全社会营造奉献人生,努力工作的氛围,逐步推进延迟退休年龄。其实早2008年我国就有提出过延迟退休年龄的想法,此后每一年的會议上基本上都有关于延迟退休年龄的问题提出,这么多年都有在提但却还是没有确定下来我国的延迟退休政策,原因很大在于存在各种争议以及不支持的声音。从我国国民的传统思想方面来说,我国一直受传统儒家和道家思想的影响,认为人老了到了一定年纪就应该早点退下来享享清福,坐等子女们的赡养,而不应该继续在外面工作。持有这种观点的话当然是不可能支持延迟退休年龄的,这种想法固然不能说它是错误的但是随着当今时代的发展,人们的观念也应与时俱进,不断更新与进步,那种传统上的坐等领取养老金的想法也应该适当转变,现代人们应该树立一种以工作为荣,以奉献为荣的观念,鼓励有能力的人继续在自己的岗位上发光发热,所以要想在我国顺利推行延迟退休年龄,首先要做的就是转变人们的思想观念,鼓励人们工作。

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(作者单位:安徽大学 管理学院,安徽 合肥230601)

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