加强高校资产管理内部控制探讨

2019-08-09 06:52:59 经营者2019年12期

高旭枝

摘 要 现阶段,我国经济的发展速度越来越快,国家越来越重视人才的培养。高校作为广大人才的主要培养阵地,高校事业也得到了显著发展,高校资产越来越多,为教学质量的提升提供了帮助。不断扩大的高校规模,将更加复杂的体系构成,在一定程度上加大了管理难度;与此同时,学校管理层也在积极摸索,借助教育体制改革,对高校发展方向不断创新。但是现阶段的高校资产管理体系仍不健全,对此现象,各高校管理层必须引起高度重视;对高校的资产管理以及内部控制之间的潜在关系进行深入探索,为高校创设良好的内部控制环境,完善内部控制制度体系,为高校的持续发展奠定坚实的基础。

关键词 高校 资产管理 内部控制

当前,国家对教育事业的投入越来越大,高校固定资产总额也不断增多,资产规模显著增大,教育事业迎来良好的发展机遇。资产管理是高校管理中的重要组成部分,而内部控制直接影响着高校的发展。所以,高校要想提高资产管理水平,就必须积极应用内部控制,将相应的规章制度构建起来,对资产管理网络信息平台予以完善,更加准确及时地收集和传递信息,以期为高校的良好发展奠定坚实的基础。

一、高校资产管理概述

(一)高校资产管理模式的现状

现阶段高校资产的管理通常运用的是归口管理模式。首先,并未细致管理资产,没有详细分类,分工也不明确,在方式方法上不够系统和科学;其次,高校资产管理没有展开有效、全过程的跟踪管理,随意使用和处置资产的现象较为普遍。粗放式的高校资产管理模式,显著降低了资产的利用率,不能使高校改革发展的需求得到满足。

(二)高校资产的特点

高等院校是对高等教育人才进行培养的重要阵地,其自然应纳入行政事业单位之中,因此通常由国家提供少部分的捐赠,诸多资产投入或其他渠道的投入,如对外服务性资产、学费以及科研经费等。[1]因为国内诸多高校的资产均通过各种途径获取,因此因高校诸多的研究和专业项目而造成资产类型种类繁多。同时,高等院校具有非营利性的性质,其资产中主要为非经营性资产,少数为经营性资产。非经营性资产即学校内部的行政、教育等项目;经营性资产即校办企業、社会单位合作经营的企业、对外出租企业等。这也是高校资产中固定资产占资产总量很大,非固定资产所占比例较小的原因。

(三)高校资产管理内部控制的概念和意义

内部控制这一学科概念十分重要。在具有经营性质的单位中,管理方式直接影响着整个机构的经营情况。高校资产管理的内部控制的目的是将资产管理目标顺利实现,对资产的完整性和安全性进行保护,内部控制是保证资产运行的效率性、经济性和效果性而运用的各种措施和方法的总称。[2]内部控制并非是目的,而是一种管理的方式。对高校资产管理展开内部控制主要是为了使高校资产管理更加合规合法,促进高校资产保值率和利用率提高,确保高校资产管理工作运行的高效性。现阶段,高校正处于转型和改革的重要时期,积极有效地探索高校资产的内部控制,可以确保高校在转型和改革中将一个良好的发展模式探索出来,进而为高校改革的顺利开展奠定坚实的基础。

二、加强高校资产管理内部控制策略

(一)加强高校资产管理的内部环境建设

在内部控制中,进一步强化高校资产管理的内部环境建设是重要前提,高校领导应将正确的资产管理和内部控制意识树立起来。在组织架构方面,高校应成立独立的资产管理部门。就全校资产实时统一归口和扎扣管理,实行将责任落实到具体负责人身上的管理体制。具体根据实验室设备、办公设备以及房屋等资产类别实时归口管理,以更加专业化地管理资产。积极建设资产管理队伍。高校一些资产管理人员缺乏较强的专业性,服务意识较差,进而浪费和流失资产的现象较为严重;因此高校应对资产管理队伍的建设引起重视,把专业能力强、有责任心的人员引入队伍之中,在固定的时间组织开展集体学习和业务培训,构建明确的约束机制和激励机制,促进资产管理员队伍服务意识和业务能力的增强。

(二)完善内部控制体系

为了让高校更好地构建资产管理内部控制制度,应从下述几点入手。第一,应建立健全内控制度体系。在体制建设方面,高校要立足于高校自身的特点和财政部制定的内部控制制度的要求,将一套和自身发展相适应的资产管理内部控制体系构建起来。在高校构建资产管理内部控制制度的过程中,其他高校以及本地区教育部门应该展开交流学习,然后和自身特点相结合,借鉴别人的先进经验,制定一套和自身发展相适应的资产管理内部控制制度体系。第二,加强内部控制和监督。高校各级领导要积极参与内控制度体系建设,要引起高度重视;把完善的全组织机构控制制度、财务安全控制制度、授权批准制度、内部牵制制度以及严格的会计系统控制、预算控制制度建立起来,每一个人均是参与和实施内控的人。第三,构建内控测评系统,进一步强化高校财务风险评级。要组织人员审核和测试资产管理内部控制制度的运行情况,把有问题的地方找出来,积极改善和探讨,从而对单位内部控制进行有效完善。[3]如以各方面的资料为参考,加大合同以及采购流程管理控制力度,将资产管理内部控制制度体系构建起来;分类管理资产,对资产从购置、验收、使用、保管、处置等流程操作手册予以制定;分离相矛盾的职务,根据规定的程序授权批准,严格遵循控制流程办事;同时加大预算控制和会计系统控制的力度,在固定的时间盘点核对,考核盘点结果。

(三)建立健全风险评估机制

高校在经营中会面临诸多潜在的风险,这就需要企业必须第一时间发现各种潜在的风险问题,并和风险发生率、可能导致的损失程度等相结合,积极管控风险。这就需要高校构建风险评估体系。如高校应经常搜集和整理各类业务的风险数据,然后立足于高校的经营特点、战略发展规划、财务管理状况等有关风险信息,展开分析预测评估,并立足于风险的大小以及可能给企业造成的损失展开分析,谨慎对待可能发生的风险,尽量规避风险的发生。

(四)建立畅通的信息交流沟通渠道

构建网络版的信息平台,有效衔接资产管理信息和财务信息。[4]确保高校所有员工均可以查询到自己名下的资产情况,一旦有所改变可以第一时间更新处理。尤其是在員工岗位发生变动或离职的时候,可以严格把控其领用资产,对没有在信息平台上进行交接和变更处理的职工,不办理离职或离岗手续。借助信息平台管理资产,有效提高了资产管理效率并减小了部分主观因素的影响,从而使资产数据更加准确和真实。除此之外,要加大高校各系部处室的资产管理人员之间的业务交流力度,在固定时间开展交流沟通会议,对资产管理中遇到的种种问题进行收集反馈,第一时间处理问题,确保内部控制手段的有效性。

(五)构建一支强有力的资产管理队伍

最近几年,全国各类高校的资产规模显著扩大。在此形势下,高校管理人员对高校资产管理工作的重要性有了更加充分的认识。高校要想持续、稳定地发展,必须把完善的高校资产管理体系构建起来。[5]所以,诸多高校为了提高自身资产管理水平,分离了本来属于总务处或后勤管理处的资产管理部门,单独设置资产管理处。资产管理队伍质量的高低和资产管理的效益有着极为密切的联系。立足于这一角度,构建高校高质量的资产管理队伍,成为高校人才战略的重要因素。高校应结合自身的实际情况和国家制度规范、法律法规,对资产的使用管理和价值管理实施“双管齐下、纵横交错”的管理模式;同时在招聘、进修、考核、拓展和晋升资产管理人员方面,制定出一套完善有效的管理制度,并严格落实。更关键的是,要如同高校科研学术团队一样,在高校资产管理工作的议事日程中纳入资产管理队伍的梯队建设,确保资产管理队伍的持续、稳定发展。

总之,高校能否将资产有效管理好和教育发展的质量有着极为密切的联系。积极构建高效资产管理内部控制制度,对高校资产管理、我国教育事业的发展以及我国科学技术水平的提升极为有利为,我国经济的发展奠定坚实的基础。所以,在高校资产管理中,必须积极运用内部控制,对资产使用情况进行动态管理和监控,防止资产流失和资产浪费等问题的出现,充分发挥内部控制的作用。

(作者单位为西北大学)

参考文献

[1] 杨玲.高校内部控制存在问题及对策研究[J].现代商贸工业,2017(32):125-126.

[2] 张元中.高校资产管理实施内部控制探讨[J].财会学习,2017(8):245.

[3] 夏建华。基于内部控制的高校资产管理模式[J]。中国国际财经(中英文),2017(11):29。

[4] 张文娟,黄旸杨.高校资产管理研究综述[J].时代经贸,2017(16):52-54.

[5] 朱婵婵.高校资产管理实施内部控制的相关探讨[J].财会学习,2018(2):218+220.

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